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　　蓝图已(yi)绘就，军号已吹响。党(dang)的二(er)十年夜明白提出新时期新征程中国(guo)共产党(dang)的任务使命，对周全扶植社(she)会主义(yi)现代化国度、周全推动中华平易近族伟年(nian)夜中兴作出一系列计谋摆设。一分摆设(she)，九分(fen)落(luo)实。本日起，南边日报推出“下层(ceng)在步履”系列报导，活(huo)泼揭示我省下层一线党员干(gan)部大众(zhong)以高昂的精力状况、务实(shi)的工作风(feng)格贯彻落(luo)实党的二十年夜精力(li)，撸起袖子加油干，奋力鞭策广东周全扶植社会主义现代化开好局、起好步的火热场景。敬请垂注。　　11月初(chu)，《河源市暴雨灾难预警与响应(ying)条例》正式发布（下称(cheng)“条例”），将于来(lai)岁1月1日起实施。这是我国地级市首部聚(ju)焦暴雨(yu)灾(zai)难防御工作的处(chu)所性律例。　　“出台(tai)这部条例，是我们贯彻落实党的二十年夜精力，增强(qiang)重点范畴立法，以良法增进成长、保障善(shan)治的(de)最(zui)新行动。”河源市人年夜常委会副主任叶春球说，为切实解决防灾减灾工作中的难点痛点，河源聚(ju)焦本地暴雨特(te)点和山区现实展开“小暗语”“小快灵”立法，为做好(hao)暴雨灾难防御(yu)工作、保障人平易近大(da)众生命财富平安供(gong)给有力法治保障(zhang)。“接下(xia)来，我们将对峙人平易(yi)近(jin)至(zhi)上、生命(ming)至上(shang)，强化与当局有关本能机(ji)能部分的沟通调和，增强对律例(li)实行的监视，全力推动条例落到实处，切(qie)实把党的二十年夜精力转化为人年夜工作的(de)现实步履。”　　凸起(qi)解(jie)决当地现实问题　　河源对准暴雨这一(yi)单灾种展(zhan)开“小暗语”立法，有何考量？　　“河源暴雨灾难突发、多发(fa)、重发，山(shan)区防灾抗灾根(gen)本举措措施较为亏弱、承灾能力不强，轻易造成严重损(sun)掉。”河源市人年夜法制委主任委(wei)员、市人(ren)年夜常(chang)委会法工委主任李鹏章列了(le)一组(zu)数据：近30年来，给河源造成较年夜生命财富损掉的景象形(xing)象灾难跨越96%为暴雨；本年河源(yuan)9场次首要降雨进程，此中4次造成洪涝、地质灾难，致使101个镇(zhen)街分(fen)歧水平受灾，全市受灾生齿26.13万人(ren)，直接经济损掉27.7亿元。“是以，河源将暴雨作(zuo)为(wei)立法切进口，凸起解决当地现实问题，提高律例的(de)针对性和操作性。”　　另外，在防汛现实工作(zuo)中，各部分职责需(xu)进一步了了，预警与信息(xi)发布机制、乡(xiang)镇下层预警与应急措置、防御根本举措措施扶植等也有待完美增强(qiang)，亟待条例作出针对性的划(hua)定。据李鹏章介绍，条例对(dui)各级当局及主管部(bu)分职责(ze)、预(yu)警发布与传布办法、响(xiang)应办法、保障办法(fa)等进行明白和细化，强化各级各部分(fen)联动，重点(dian)凸(tu)起下层应(ying)急响应机制扶植，鞭策构(gou)建完美全社会配合防(fang)御暴雨灾难(nan)款式。　　为(wei)做到科学立法、平易近主(zhu)立法、依法立法，河源人(ren)年夜经由过(guo)程新(xin)闻媒体及收集公然信息、深切下层调研、召开座谈会等情势征集到书面定见(jian)建议150条。李鹏章说，在多方存眷和鞭策下，此次立法历程很(hen)快：客(ke)岁8月启动立法工作，本年9月三审表决经由过程，并经省人年(nian)夜常委会会(hui)议核准，“这表(biao)现了各方对条例尽(jin)快(kuai)出台(tai)的共鸣”。　　广纳平易近意让法条务实管用　　“我们提的关于增强下层救济气力的建议写进了条例！”看到发(fa)布的条例内容，河源(yuan)市龙川县龙母(mu)镇(zhen)洋田村党支部书记谢伟(wei)平赶(gan)快把好动静告知村平易近。　　据李鹏章介绍，条例制订(ding)时(shi)代，河源人(ren)年夜(ye)积极践行全进程人平易近平(ping)易近主，派出调研组到受暴(bao)雨灾(zai)难影响较(jiao)年夜的多个(ge)山区镇村(cun)实地访问，并经由过程下(xia)层(ceng)立法联(lian)系点、人年夜代表联系站等渠道聚集平易近意，实现了开(kai)门立法(fa)，让法条更接地气、更管用。　　洋田村委会就是河源市人(ren)年夜常委(wei)会下层立法联系点之(zhi)一。“那时我们搜集村平易近声音，反应了下层救济气力(li)遍及亏弱、专(zhuan)业程度不高档问题，获得积极回应。”谢伟平说，条例划定，有关部分该当对下层应(ying)急救济步队(dui)进行专业技(ji)术培(pei)训，这将有力晋升下层救济能力。　　在各地访问时，河源人年夜调研组发现，有的处(chu)所削坡建房环(huan)境凸起，暴雨一来很轻易成为受灾(zai)风险点；有的处所假如(ru)不实时疏通河流(liu)，很轻易造成积水。针对(dui)一些遍及问题，连系各方的定见建议，“各级人平易近当局该当规定削坡建房(fang)风险点、地质(zhi)灾难隐患(huan)点和存在致灾风(feng)险的河流、桥梁(liang)、山塘水库等重(zhong)点区域”“各级防(fang)汛有关部分……在每一年三月底(di)前(qian)分级发布行政区和水利工程、山洪灾难危险区、削坡建房风险点、地质灾难隐患点、低洼易涝点等地址的防汛责任人”等内容被写入条例(li)。　　河源市人年夜常委(wei)会立法咨询专家、市公安局(ju)法制支队副支队长何爱琼认为，在山区，暴雨酿成的洪涝、山洪、山体滑坡(po)等灾难(nan)极(ji)可能忽然产生，若何采纳告急避险办法保障人(ren)员平安(an)很是要(yao)害。为(wei)此，她连系山区糊口经验提出一些建议，并(bing)获得采用。“条例明白划定，受暴雨灾难严重要(yao)挟的单(dan)元，可以自动采纳停课、停工、停(ting)产、停(ting)运、破产等需要的告急避险办法。这是按照告(gao)急避险法理(li)和自(zi)立救助考量进(jin)行(xing)的立法立异(yi)，以矫捷应对灾难的突发性、告急性。”李鹏章(zhang)说。　　着手(shou)编修乡镇防汛应急预案　　条(tiao)例将于来岁元旦起实施。“我们要(yao)落实好党(dang)的二(er)十年夜关于提高防灾减(jian)灾救灾能力的摆设，确保条例相干划定(ding)落到实处，进一步提高防汛能力，切(qie)实避免、减轻暴雨灾难酿成的损掉(diao)。”河(he)源市应急治理局副局长罗志鸿说。　　据罗志鸿介绍，在(zai)条例发(fa)布的第二(er)天，河源市三防批示部就印发进修贯彻落实条例的通知，笼盖各县（区(qu)）三防批示部和市(shi)三(san)防批示部各成员单元。“在来岁开汛前(qian)，我(wo)们将鞭策全市1.6万多名三防责任人都熟习条例内容，清晰要害时刻本身的岗亭职责是甚么。”　　镇村一级防汛应急响应的责任重年夜。条例连系河源暴雨灾难特点和具体工作现实，别离对黄色(se)、橙色、红色三种暴(bao)雨(yu)预警旌旗灯号的响应办法进行明白(bai)细化，为镇村启动响应行动给出了更清楚(chu)的指引，有用鞭策应急响应关隘前移。同时，条(tiao)例还对镇街、村居展开防汛应急练习训练提出明白要(yao)求。罗志鸿说，今朝该局(ju)正着手对乡镇防汛应急预案进行修编，并指点村居做好“一(yi)页纸”防汛预案编修工作，让各镇村的预案更合适条例划(hua)定和防汛现实，估计在来岁开(kai)汛前展开实战练习训练，力(li)图提(ti)高防(fang)汛工作效力。　　●南边日报记者 姚瑶 通信员 邹(zou)菡萏　　本栏兼顾：王聪

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